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来源:广佛都市网-佛山日报  日期:2015/3/9

几届代表不懈接力佛山立法权将落地

“佛山过去有权不任性,今后更不能任性。” ——刘悦伦

 

几届代表不懈接力佛山立法权将落地

“一切重大改革要有法律依据,于法有据。”——吴青

 

  “为了佛山的地方立法权,我们曾一起为之努力过、奋斗过,现在,我们终于看到了曙光!”昨日下午,全国人大代表、金杜律师事务所合伙人吴青从人民大会堂里走出时,内心充盈着一种梦想成真的愉悦。
第十二届全国人大三次会议昨日集中听取立法法修正案草案的说明。草案提出了依法赋予设区的市地方立法权开始制定地方性法规的具体步骤和时间的问题,这也意味着,佛山依法获得地方立法权指日可待。
为了这一刻,佛山争取了12年。从2003年开始,佛山已启动较大的市申报工作。为了一座城市的夙愿,黄龙云、陈云贤、刘悦伦等佛山几任市委书记,几届佛山全国人大代表不懈接力,都曾多次在全国两会与省两会上为之呼吁,倾注大量心血。


  一位代表的呼声


  作为一名法律工作者,吴青对立法法提出的“依法赋予设区的市地方立法权开始制定地方性法规的具体步骤和时间”这一点,早有预判,只是一开始没料到“会这么快”。
“某种程度上,这也可以说是我们的努力与诉求,得到了正式的回应。”吴青还清楚记得,去年3月6日,习近平总书记参加广东代表团分组审议的时候,曾对她所提出的“以法治引领推动地方改革发展”的建议表示积极肯定。
       在当天的发言中,她谈到,“一切重大改革要有法律依据,于法有据”,建议考虑加强多层次立法,增加“较大的市”的认定来加强市级层面的立法,以此引领和推动地方的改革和发展。没想到习近平总书记后来讲话时突然提到,“吴青代表刚才提的建议很对”。
       习近平总书记的“点赞”不仅让吴青声名鹊起,同时也使佛山这样敢于先行先试的城市的代表们深受鼓舞。
       吴青的建议反映出来的是佛山700多万市民最真实的呼声。去年全国两会召开之前,佛山传媒曾做过网上民意调查,其中,申请“较大的市”排在了基层民众最希望代表委员传递到全国两会的问题第三位。
       当时,改革的鼓点愈响愈密,中央很多重要会议都提到,重大改革必须于法有据,而处于改革开放前沿、经济总量位居全国城市前列的佛山,早已深切感受到了获得地方立法权的迫切之需。然而,国务院自1994年开始已停止了“较大的市”的审批。
        2014年的春天,从广州出发的时候,全国人大代表、时任佛山市长刘悦伦还曾专门召集佛山的7位全国人大代表碰头开会,要求大家集中精力申请较大的市的立法权。
        而刘悦伦实际上早在2013年,就已经从曾任佛山市委书记的副省长陈云贤手中,接过了“申大”的接力棒。


  一座城市的夙愿


  获得地方立法权,这可以说是佛山一个长达十余年的夙愿。
        早在2003年,佛山已启动较大的市申报工作,向省政府提交申报请示。当时的佛山市委书记是现在的全国人大代表、广东省人大常委会主任黄龙云。虽然离开佛山已经多年,但在这几年的省两会上,黄龙云年年都向同在佛山代表团的省长朱小丹呼吁支持佛山申请较大的市。
        黄龙云深知,对于佛山这样的城市,获得地方立法权具有何等重要的意义。他指出,佛山的发展,不能光是“看省里的、看国家的法规与政策”,而要探索依靠自身的力量实现自我的协调,这就迫切需要地方的立法权去保障。
        佛山的呼声也是全国很多先发地区的共同呼声。浙江的温州早从1987年开始,就开始申请“较大的市”,浙江省的全国人大代表连续20多年向全国人大提出建议,恳切要求将温州列入“较大的市”的行列。
        佛山第一次在全国两会上申请成为较大的市是在2008年。当年,时任佛山市长的陈云贤领衔递交了关于佛山申请成立较大的市的建议。已连任两届全国人大代表的袁桂彬还记得,当时为获得大家支持,佛山代表们将这份建议案带到了代表团的小组讨论会上讨论,没想到其他代表也非常支持,争相在建议案上签名。
        袁桂彬回忆说,后来国务院给予代表的答复是:由于1994年以后就没有批准设立“较大的市”,相关情况仍需仔细研究。而在接下来的2009年、2010年的全国两会上,佛山代表改变策略,会同广东其他代表联名建议国务院重启审批程序。
        陈云贤任副省长之后,也依然关注佛山的“申大”工作。去年的省两会期间,他还不忘嘱咐刘悦伦要继续在全国两会上再次向全国人大提交申请。


  一份沉甸甸的责任


  “现在,佛山已经做足了一切准备。”刘悦伦昨日在接受佛山日报采访时表示,他坚信,立法法修正案通过之后,“佛山肯定会第一批获得设区的市地方立法权。”
        在立法法修正案通过之前,最近两年已不断有好消息陆续传来。2013年底,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”。2014年底,十八届四中全会提出,“依法赋予设区的市地方立法权”。佛山在继续“申大”的同时,也开始着手储备法律人才,并健全了相关机构,做好了行使立法权的一切准备。
       在今年年初的佛山市第十四届人大第五次会议第二次全体会议上,佛山正式成立了法制委员会,负责我市地方性法规的统一审议工作。
       今年年初的省两会上,列席会议的吴青向黄龙云提出建议,恳请省人大常委会率先确定在佛山启动依法赋予设区的市地方立法工作。黄龙云对此予以积极回应的同时,也语重心长地提醒佛山要有一个充分的思想准备,在立法上尤其要注重从“立权”转变为更加重视“立责”。
       李克强总理在政府工作报告中提出,大道至简,有权不可任性。“佛山过去有权不任性,今后更不能任性。”刘悦伦说,这将是佛山获得地方立法权之后必须要贯彻的一个思想。“过去一些地方政府往往是想怎么干就怎么干,以后要通过立法,加强对权力的规范与约束,不让你干你就不能干,让你干的你必须得干。”
       刘悦伦表示,获得地方立法权之后,佛山将以问题为导向,从城市发展的需要入手,根据城市自身的特点,重点加强环境保护、城市管理、社会治安等领域的立法工作。


  佛山争取


地方立法权大事记


  2003年 佛山曾经进过行调研,并有政协委员在全市两会上建议佛山着手申报“较大的市”,佛山向省政府提交了申报申请。
        2008年 时任佛山市市长陈云贤在全国两会上提出佛山申请成为较大的市的建议。
        2008年7月 佛山市政府申报“较大的市”的请示得到广东省政府的支持。8月,省政府向国务院递交《关于批准我省佛山市为“较大的市”的请示》。随后,该文被批转给国务院法制办办理。
        2009年、2010年 佛山的全国人大代表在全国两会上建议国务院重启较大的市的审批程序。
        2012年 市人大常委会成立两个考察组,分赴大同、无锡、宁波、温州等地进行调研,并形成调研报告送交市委,“建议加强申报工作”。
        2013年 时任佛山市长的刘悦伦在全国两会上继续提出成为较大的市的建议。
        2013年底 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“逐步增加有地方立法权的较大的市数量”。
        2014年 全国人大代表吴青“以法治引领推动地方改革发展”的建议得到习近平总书记的肯定。
        2014年底 十八届四中全会提出,“依法赋予设区的市地方立法权”。
        2015年3月8日 十二届全国人大三次会议听取立法法修正案草案的说明。


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